04/05/2026

Informe 18/2025

Situació del lloc  de treball de Secretaria Intervenció i cobertura de la seva funció en municipis de menys de 1.000 habitants.

ÍNDEX

ABREVIACIONS (7)

1. INTRODUCCIÓ (9)
1.1. INFORME (9)
1.2. ENS OBJECTE DE L’INFORME (9)

2. CONCLUSIONS (10)

3. RECOMANACIONS (14)

4. RESULTATS DE LA FISCALITZACIÓ (16)
4.1. ASPECTES GENERALS (16)
4.1.1. Normativa aplicable (16)
4.1.2. Metodologia (17)
4.2. SITUACIÓ I COBERTURA DEL LLOC DE SECRETARIA INTERVENCIÓ (18)
4.2.1. Municipis eximits (24)
4.2.2. Agrupacions de municipis (28)
4.2.3. Municipis no agrupats (34)
4.2.4. Resum de la situació i cobertura dels llocs de Secretaria Intervenció a 31 de desembre del 2022 (35)
4.3. SUPORT I ASSISTÈNCIA DELS ENS SUPRAMUNICIPALS (43)
4.4. FETS POSTERIORS (44)

5. RESPONSABILITATS (45)
5.1. DE LA DIRECCIÓ DE L’ENTITAT (45)
5.2. DE LA SINDICATURA (45)

6. ANNEXOS (46)
6.1. SITUACIÓ DELS ENS OBJECTE DE FISCALITZACIÓ (46)
6.2. COMPLIMENT DELS REQUISITS PER SER DECLARAT MUNICIPI EXIMIT (60)
6.3. AGRUPACIONS DE MUNICIPIS NO OPERATIVES (63)
6.4. NOMENAMENTS SENSE L’ACREDITACIÓ DE LA DGAL (64)
6.5. NOMENAMENTS AMB CARÀCTER ACCIDENTAL I INTERINATGES (65)
6.6. CONCURSOS UNITARIS I ORDINARIS (67)

7. TRÀMIT D’AL·LEGACIONS (68)
7.1. AL·LEGACIONS REBUDES (69)
7.2. TRACTAMENT DE LES AL·LEGACIONS (83)

APROVACIÓ DE L’INFORME (84)

ABREVIACIONS

1. INTRODUCCIÓ

1.1. INFORME

La Sindicatura de Comptes, com a òrgan fiscalitzador del sector públic de Catalunya, d’acord amb la normativa vigent i en compliment del seu Programa anual d’activitats, emet aquest informe de fiscalització de compliment de legalitat, de seguretat limitada, relatiu a la situació del lloc de treball de Secretaria Intervenció i cobertura de la seva funció en municipis de menys de 1.000 habitants en l’exercici 2022.

L’objectiu d’aquest treball ha consistit a identificar la situació existent en l’exercici 2022 en relació amb el lloc de Secretaria –de la subescala Secretaria Intervenció– en els municipis catalans de menys de 1.000 habitants i analitzar-ne la cobertura a l’efecte d’exercir les funcions corresponents.

L’àmbit temporal d’aquest informe ha estat l’exercici 2022, encara que, quan ha estat necessari per completar el treball, s’ha ampliat a períodes anteriors i posteriors.

Als apartats 2, Conclusions, i 3, Recomanacions, s’inclouen, respectivament, les conclusions més significatives que s’han posat de manifest amb motiu del treball realitzat i les recomanacions sobre millores en aquells aspectes susceptibles de millora. En conseqüència, aquest treball té un caràcter limitat i, per tant, les conclusions no poden utilitzar-se fora d’aquest context, ni extrapolar-se a la resta de l’activitat realitzada pels ens objecte de l’informe durant el període examinat.

1.2. ENS OBJECTE DE L’INFORME

En l’exercici 2022 el nombre de municipis de Catalunya era de 947, amb una població total de 7.770.689 habitants; 482 d’aquests municipis (un 50,90%) tenien menys de 1.000 habitants i una població global de 193.142 habitants (un 2,49%). (Segons el Reial decret 1037/2022, del 20 de desembre, pel qual es declaren oficials les xifres de població resultants de la revisió del padró municipal referides a l’1 de gener del 2022, amb efectes des del 31 de desembre del 2022. ).

Per contextualitzar la realitat demogràfica de cada demarcació, en el mapa següent es presenta, per províncies, el nombre de municipis inclosos l’any 2022 en cadascuna d’elles amb el nombre i percentatge sobre el total de municipis que tenien una població inferior a 500 i a 1.000 habitants.

A la demarcació de Lleida és on concentraven el major nombre de municipis amb menys de 1.000 habitants amb un pes relatiu dintre de la mateixa demarcació del 71%. Sobre el conjunt de municipis de Catalunya representaven el 17,31%.

Al quadre 18, a l’annex 6.1, hi consta la distribució per comarques dels 482 municipis distingint els que tenien menys de 500 habitants i els d’una població entre 500 i 999 habitants.

Així mateix, s’ha inclòs en l’àmbit subjectiu la Direcció General de l’Administració Local (DGAL) per la funció que té assignada d’impulsar la provisió dels llocs de treball reservats a funcionaris d’Administració local amb habilitació de caràcter nacional (FHN).

2. CONCLUSIONS

La Sindicatura de Comptes, en virtut del que disposa la seva llei de creació, d’acord amb el que preveu el Programa anual d’activitats, de conformitat amb els principis fonamentals de fiscalització dels òrgans de control extern i les normes internacionals d’auditoria adaptades al sector públic, ha fiscalitzat amb una seguretat limitada la situació i la cobertura de llocs de treball de Secretaria Intervenció reservats a FHN en municipis de menys de 1.000 habitants en l’exercici 2022, amb l’abast i la metodologia descrits, respectivament, als apartats 1.1 i 4.1.2 d’aquest informe.

Als punts següents s’inclouen les conclusions més significatives que s’han posat de manifest amb motiu del treball de seguretat limitada realitzat.

1) Funcionaris d’habilitació nacional

El 31 de desembre del 2022 hi havia 392 llocs de Secretaria Intervenció referits als 477 municipis analitzats. Dels 392 llocs, tan sols 37 no estaven vacants, xifra que representa poc més d’un 9% del total de llocs. Pel que fa a la resta, 245 estaven vacants i 110 eren municipis eximits de crear o mantenir el lloc de Secretaria Intervenció; que representen un 63% i un 28% dels llocs, respectivament.

La cobertura de les funcions del lloc de Secretaria Intervenció dels 392 llocs es va dur a terme en un 92% dels casos amb nomenaments de caràcter no definitiu. L’assignació d’aquestes funcions a personal que no pertany a l’escala de FHN a través de nomenaments accidentals o d’interins hauria de ser residual i, en canvi, van ser els casos més nombrosos, atès que suposaven gairebé un 53% (207/392) del total de llocs de Secretaria Intervenció, 91 d’accidentals i 116 d’interins.

Les dades evidencien un dèficit de FHN en els municipis de menys de 1.000 habitants, en especial a les demarcacions de Tarragona i Lleida, on dels 99 i 164 municipis objecte d’aquest informe només disposaven de FHN amb caràcter definitiu en el 2% i el 4% dels municipis, respectivament (vegeu l’apartat 4.2.4).

Els ens supramunicipals que prestaven els serveis d’assistència tècnica als municipis eximits tampoc disposaven en la seva plantilla de FHN. S’ha observat que dels 88 casos en què les funcions es van assignar a un ens supramunicipal tan sols en 12 casos el personal que prestava el servei era FHN (vegeu l’apartat 4.2.1).

2) Requisits dels municipis eximits

El 31 de desembre del 2022, 110 dels 477 municipis analitzats havien estat eximits per la DGAL o pel ministeri competent –en els casos més antics– de l’obligació de crear o mantenir el lloc de treball de Secretaria Intervenció pel fet de tenir menys de 500 habitants i un pressupost inferior a 200.000 €.

Només 3 dels 110 municipis complien els 2 requisits establerts per a l’exempció; és a dir, menys d’un 3%.

Un total de 103 municipis incomplien el requisit del pressupost i en 4 casos no es complia el requisit de la població ni el del pressupost.

Pel que fa a l’import del pressupost, cal tenir en compte que els percentatges que representaven els capítols 4 i 7 d’ingressos –Transferències corrents i de capital, respectivament– sobre el total del pressupost eren molt elevats. En 87 dels 110 municipis el pes relatiu d’aquests capítols en relació amb el pressupost inicial era igual o superior al 50%. Tot i aquesta apreciació, la normativa no fa cap diferència sobre la font de finançament, i el límit està fixat en 200.000 € (vegeu l’apartat 4.2.1).

3) Agrupacions de municipis

El 31 de desembre del 2022 hi havia constituïdes 95 agrupacions, integrades per un total de 204 municipis amb menys de 1.000 habitants dels 477 analitzats.

S’ha considerat que, de les 95 agrupacions, durant el 2022 en van estar operatives 79, integrades per 164 municipis, i que les 16 agrupacions restants, amb 40 municipis, no estaven operatives en aquell exercici.

S’ha considerat que una agrupació no estava operativa quan cada municipi que l’integrava havia cobert el lloc de Secretaria Intervenció de manera individual. Aquest fet agreuja la situació descrita en la primera observació, ja que no sols s’havien de cobrir 16 llocs de treball, sinó que se n’havien de cobrir 40, que és el nombre de municipis integrants (vegeu l’apartat 4.2.2).

Per altra banda, de les 16 agrupacions no operatives n’hi havia 6 que estaven formades exclusivament per municipis eximits de l’obligació de crear i mantenir el lloc de Secretaria Intervenció, i aquestes agrupacions, alhora, havien estat declarades eximides per la DGAL.

La normativa no preveu que una agrupació pugui ser declarada eximida i, a més, en tots els casos, les agrupacions esmentades no complien amb els requisits indispensables per ser declarades eximides (vegeu l’apartat 4.2.1).

4) Formes de cobertura no previstes en la normativa

De la revisió de la cobertura dels 392 llocs de Secretaria Intervenció que s’havia determinat que existien l’any 2022, n’hi havia 110 que eren de municipis eximits de l’obligació de crear i mantenir el lloc de Secretaria Intervenció.

En 11 d’aquests municipis eximits les funcions les realitzava personal que no era FHN ni pertanyia a cap ens supramunicipal –8 amb un nomenament accidental i 3 amb personal laboral–, fet que contravé l’article 10 del Reial decret 128/2018, del 16 de març, pel qual es regula el règim jurídic dels funcionaris d’Administració local amb habilitació de caràcter nacional, que especifica que les funcions atribuïdes al lloc de Secretaria Intervenció d’un municipi eximit les han d’exercir els serveis d’assistència o mitjançant acumulació, d’acord amb el que estableixen els articles 16 i 50 del mateix decret (vegeu els apartats 4.2.1 i 4.2.4).

Pel que fa als municipis no eximits, un ajuntament l’any 2006 va comissionar amb caràcter circumstancial el titular de la Secretaria Intervenció d’un consell comarcal perquè realitzés les funcions del lloc de Secretaria Intervenció. L’any 2022 continuava fent les funcions la mateixa persona amb el mateix nomenament de comissió circumstancial i, per tant, no es complien els requisits de cobertura d’excepcionalitat ni temporalitat que preveu la normativa (vegeu l’apartat 4.2.4).

5) Nomenaments sense l’acreditació de la DGAL

El Reial decret 128/2018 estableix que la cobertura de llocs reservats a FHN mitjançant nomenaments accidentals i d’interins requereix que s’acrediti a la DGAL la impossibilitat de nomenar un FHN per a aquests llocs.

Dels 199 llocs de treball coberts mitjançant personal amb nomenament de caràcter accidental o d’interinatges –excepte els municipis eximits–, 53 llocs (que corresponien a 56 municipis) no disposaven de la preceptiva resolució de nomenament de la DGAL que acredités el compliment dels requisits necessaris per ocupar-los i, per tant, només constava el nomenament per decret d’alcaldia o per acord del ple de cada municipi (vegeu l’observació c de l’apartat 4.2.4).

D’altra banda, cal destacar que, dels 199 llocs esmentats, en 83 casos els nomenaments s’havien produït abans del 2017: en 43 de les 83 places en el cas dels accidentals i en 40 dels 116 casos en el cas dels interins (vegeu l’observació d de l’apartat 4.2.4).

6) Estat dels llocs en la relació de llocs de treball

Un total de 35 dels 392 llocs de Secretaria Intervenció estaven ocupats per un FHN, però sense un nomenament definitiu.

D’aquests 26 ajuntaments dels quals s’ha obtingut la relació de llocs de treball i/o la plantilla, s’ha constatat que 10 tenien erròniament indicat l’estat del lloc de treball, ja que constava com a no vacant i hauria de figurar com a vacant mentre no es cobreixi amb un FHN amb un nomenament definitiu.

7) Convocatòries unitàries i ordinàries

Dels 245 llocs de Secretaria Intervenció que el 31 de desembre del 2022 estaven vacants, 24 no havien estat convocats ni en el concurs ordinari de la corporació ni en l’unitari del Ministeri d’Hisenda i Funció Pública.

3. RECOMANACIONS

A continuació s’inclouen les recomanacions sobre alguns aspectes que s’han posat de manifest en el decurs del treball de fiscalització realitzat d’acord amb l’objecte i l’abast de l’informe comentats a la introducció.

Als òrgans corresponents

1. Caldria que es replantegessin els límits per declarar un municipi eximit de l’obligació de crear o mantenir el lloc de treball de Secretaria Intervenció, principalment el límit del pressupost, perquè determinats capítols poden tenir oscil·lacions en el temps i dificultar el compliment d’aquest límit.

2. Caldria actualitzar la normativa que regula determinats aspectes del règim jurídic dels FHN de les entitats locals a Catalunya aprovada a través del Decret 195/2008, del 7 d’octubre, per adaptar-la a la normativa bàsica, i desenvolupar normativament aspectes importants com ara:

• Que els municipis estiguin obligats a justificar les causes per les quals no han complert la prelació de tipus de cobertura establerta.
• Establir de manera clara i precisa el funcionament de les agrupacions de municipis i limitar el nombre d’ens que poden agrupar-se.

3. Per evitar les diferències entre municipis i que els de menor pressupost vegin molt limitada la capacitat de nomenar un FHN, així com la falta de candidats per ocupar determinades places, es recomana regular i homogeneïtzar els sous dels llocs de Secretaria Intervenció en funció de la categoria de la Secretaria. En aquest sentit, també s’haurien de preveure ajudes econòmiques per part dels ens supramunicipals en el cas que algun municipi no pugui assumir la quantitat regulada dins el seu pressupost.

4. La normativa hauria de preveure que la DGAL pugui incloure d’ofici en les convocatòries unitàries aquells municipis que no hagin fet els tràmits que preveu la normativa.

5. La DGAL i els col·legis professionals haurien de fer difusió, a través de les universitats, de les tasques que desenvolupen els FHN, per donar a conèixer una sortida professional poc coneguda entre els estudiants.

Als ajuntaments

6. En el cas de formar part d’una agrupació de municipis per sostenir en comú el lloc de Secretaria Intervenció que no sigui operativa, caldria comunicar aquest fet a la DGAL, iniciar els tràmits per dissoldre-la i, un cop dissolta, dur a terme la cobertura de manera individual o en una nova agrupació amb les formes de cobertura i prelació que estableix la normativa.

7. En cas d’incomplir els requisits de municipi eximit caldria demanar la revocació de la declaració de municipi eximit a la DGAL i iniciar els tràmits per cobrir el lloc vacant.

8. Caldria que els responsables de cada municipi revisessin la situació de les places de Secretaria Intervenció que consten a les respectives relacions de llocs de treball i actualitzessin les situacions en funció de la situació vigent en cada moment.

9. En el cas d’agrupacions de municipis constituïdes fa més de 30 anys, caldria revisar que disposen dels estatuts i, en cas que sigui necessari, actualitzar el contingut dels acords per adaptar-los a la situació actual.

10. Els municipis que formen part d’una agrupació haurien de revisar la distribució entre els seus membres de les jornades del personal que ocuparà les funcions de Secretaria Intervenció. A més, haurien de garantir que el nombre i la distribució acordats mantenen una coherència per complir de manera eficaç les funcions a desenvolupar, i que queden recollits als estatuts de les agrupacions.

Als ens supramunicipals

11. Com que els ens supramunicipals han de prestar els serveis d’assistència i cooperació jurídica, econòmica i tècnica als municipis de la seva demarcació territorial, especialment als de menys capacitat econòmica i de gestió, haurien de preveure en les plantilles respectives suficients places de Secretaria Intervenció segons les necessitats dels municipis del territori i cobrir-les amb FHN. Així mateix, haurien de fomentar la captació i retenció de talent per garantir que no hi hagi tanta rotació en els llocs de treball que han de prestar aquesta assistència.

12. Haurien de dotar-se de personal qualificat i dissenyar sistemes de selecció i provisió que permetin cobrir baixes laborals d’acord amb la normativa.

13. Caldria que els ens supramunicipals creessin comissions de seguiment o figures anàlogues que revisessin la situació i el compliment de les obligacions dels municipis als quals es presta assistència. Aquestes comissions haurien de mantenir una comunicació permanent amb la DGAL per intercanviar la informació de què disposen.

A la Direcció General de l’Administració Local

14. Caldria que el departament responsable es dotés dels recursos personals i materials necessaris per garantir que disposa d’informació totalment digitalitzada, completa i actualitzada de la situació i cobertura de tots els ens locals de Catalunya.

15. Com a responsable del registre de FHN de Catalunya i atesa la gran mobilitat que hi ha entre el personal que ocupa els llocs de Secretaria Intervenció, la DGAL hauria d’establir periòdicament controls de la informació que consta publicada al Municat, així com ampliar-ne el contingut pel que fa a totes les situacions de cobertura, per disposar de la forma de cobertura de totes les entitats locals de Catalunya.

16. La DGAL hauria de disposar de la relació de les signatures que atorga l’Administració Oberta de Catalunya al personal dels ajuntaments per fer els tràmits amb altres administracions i contrastar-la periòdicament amb la informació de les llistes d’ocupació que elabora dels FHN per detectar els casos amb cobertures no previstes en la normativa  i instar els municipis a regularitzar la situació.

17. Hauria de fer un seguiment de les agrupacions de municipis que no són operatives, així com també dels municipis i agrupacions eximits, i col·laborar amb els ens afectats en l’elaboració dels tràmits necessaris per cobrir els llocs de treball vacants d’acord amb el que estableix la normativa.

18. Per garantir que la informació està permanentment actualitzada, s’haurien d’establir mecanismes per intercanviar informació de les dades que consten a la DGAL amb el registre del ministeri competent de manera periòdica.

19. Mentre el legislador no desenvolupi els aspectes recomanats anteriorment, la DGAL hauria d’actualitzar o regular mitjançant decrets els aspectes necessaris per millorar el compliment de les formes de cobertura i facilitar la gestió als ajuntaments, que alhora li ha de permetre dur a terme un millor control de la situació i cobertura del lloc de Secretaria Intervenció.

20. Hauria d’establir el compromís de publicar de manera periòdica convocatòries de bosses d’interinatges per garantir l’accés de personal qualificat a les places vacants.

Accedeix al informe 18/2025 complert al següent enllaç:

https://www.sindicatura.cat/documents/36414/85841/2025_18_ca.pdf

Sindicatura de Comptes de Catalunya
Via Laietana, 60 08003 Barcelona
Tel. +34 93 270 11 61
sindicatura@sindicatura.cat
www.sindicatura.cat